一、《总体规划》出台背景

党中央、国务院高度重视电子商务发展。2020年以来，习近平领导人在不同场合多次就发展电子商务作出关键指示，对发展农村B2C、贸易结算B2C、丝路B2C等明确提出建议，明确指出电子商务是大有可为的。李克强总理在今年的《政府工作报告》中三次提及电子商务，高度肯定了电子商务在抗疫中的关键促进作用，建议继续推动线开通下融合，推动电子商务发展。党的十九届五中全会指出，要发展位数经济，坚定不移建设位数中国。电子商务作为位数经济中体量最大、表现最活跃、发展势头最好的新商业模式新动能，是新发展趋势蓝图中非常关键的一环，必将在畅通亚洲地区大循环，推动亚洲地区国际性双循环中发挥关键促进作用。

“十三五”时代，我省电子商务取得了显著成就：电子商务交易量从2015年的21.8万亿增至2020年的37.2万亿；全国网上零售总额2020年达到11.8万亿，我省已连续8年沦为全球体量最大的网络零售市场；2020年实物商品网上零售总额占社会消费品零售总额的比重接近四分之一，电子商务已经沦为居民消费的主渠道之一；电子商务从业人员体量超过6000万，B2C新商业模式、新模式创造了大量新职业、新岗位，沦为关键的“社会稳定器”。这些数据充分说明，电子商务已经全面融入我省生产生活各应用领域，沦为提升人民生活品质和推动经济社会发展的关键力量。与此同时，我省电子商务发展仍然遭遇不完善、不充分、不平衡的问题，平台民营企业垄断和不公平竞争问题凸显，民营企业核心竞争力不强，外部宏观环境发生复杂深刻变化，电子商务高效率发展发展机遇和挑战并存。

电子商务五年总体规划从“十一五”开始，迄今已经基本建设了四期，在指引我省电子商务发展方向、推动电子商务实现快速健康发展各方面发挥了关键促进作用。《总体规划》作为“二三”时代商务应用领域重点项目专项总体规划，深入研判我省电子商务发展现状和趋势、分析遭遇发展机遇和挑战，阐明“二三”时代电子商务发展方向和任务，是市场主体的行为取向和各级相关政府部门履行职责的关键依据。

二、《总体规划》基本建设过程

《总体规划》紧紧围绕习近平领导人“秉持开门问策、集思广益，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到‘二三’总体规划基本建设中来”的明确建议，逐条落实到《总体规划》基本建设过程中：一是广泛征求意见建议，先后积极开展地方政府书面调研、民营企业在线问卷调查、“电子商务发展2025年愿景调查”等，为《总体规划》基本建设奠定了坚实的群众此基础；二是深入积极开展调查研究，克服疫情不利影响，采取线开通下相结合的方式，召开调研座谈会十余次，深入调研代表性民营企业数十家，为《总体规划》基本建设打下了牢固的实践此基础；三是扎实大力推进研究课题研究，结合工作实际梳理出近30个重点项目研究课题，委托19家单位积极开展专门研究，形成41万字的研究报告，为《总体规划》基本建设积累了深厚的理论此基础；四是统筹协调凝聚齐心协力，反复征求32个相关部门意见，聚众智、汇众力，基本建设过程中充分注重与国家战略部署、关键专项总体规划和政策文件紧密贯通，为《总体规划》落地夯实了工作此基础。《总体规划》基本建设历时一年多，于2021年10月正式印发。

三、《总体规划》重点项目考虑

（一）更进一步明确了电子商务在新时代国民经济社会发展中的新历史使命。《总体规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构筑新发展趋势为主线，聚焦电子商务连接线开通下、贯通供需两端、对接亚洲地区国外市场的四个定位，赋予电子商务推动“位数经济高效率发展”和助力“实现共同富裕”的新历史使命，明确明确提出“二三”时代电子商务“四个关键”的发展最终目标，并用“五个沦为”描绘了2035年远景最终目标。

（二）确立了全新的电子商务发展原则和政策取向。《总体规划》秉持以人民为中心的发展思想，旗帜鲜明地明确提出了“四个秉持”的新原则。特别是把“秉持守正技术创新，完善发展”放在首要位置，更进一步延续“十三五”总体规划中“发展与完善并举”的建议，秉持推动发展和监管完善双管齐下，在强调技术创新驱动、鼓励新模式新商业模式蓬勃发展的同时，秉持底线思维，推动公平竞争，强化反垄断和防止资本无序扩张。

（三）积极开展了电子商务发展评价指标的有益探索。《总体规划》在“十三五”总体规划四个体量指标的此基础上，更进一步补充了工业电子商务普及率、农村电子商务交易量、贸易结算电子商务交易量四个分应用领域指标，有利于更好体现电子商务发展的体量效益，更准确把握电子商务发展的特点趋势，并为评价指标更进一步完善预留了空间。

（四）构筑了电子商务服务构筑新发展趋势的战略框架。《总体规划》从亚洲地区和国际性两个维度入手，让电子商务更有效服务构筑新发展趋势。在推动形成强大亚洲地区市场各方面，首次明确提出培育高品质位数生活的理念，更好带动产业位数化；更进一步强化位数技术技术创新和数据要素驱动对电子商务高效率发展的关键促进作用，推动位数化产业发展。在实现更高水平对外开放各方面，充分发挥电子商务在位数经济国际性合作和位数应用领域规则构筑各方面的主力军促进作用，加强位数产业链全球布局，大力推进贸易结算交付、个人隐私保护、贸易结算数据流动等位数应用领域国际性规则构筑，倡导开放蔓藓的国际性合作新局面。

四、《总体规划》主要内容

《总体规划》共分为4章、18节，共计约1.7万字。第一章为现状与形势，总结了当前电子商务发展的五个特点，阐述了“二三”时代电子商务高效率发展遭遇的亚洲地区外复杂环境和发展机遇挑战。第二章为总体建议，明确提出了“二三”时代电子商务的发展最终目标，对2035愿景最终目标进行了展望，并首次在《总体规划》中确立了电子商务评价指标。第三章为主要任务，明确了技术创新驱动、消费升级、商产融合、乡村振兴、开放蔓藓、效率变革和发展安全共七个各方面的发展思路和关键举措，设置了23个重点项目专项工作，作为指导电子商务高效率发展的关键抓手。第四章为保障措施，主要阐述党的领导、协同大力推进、政策环境、统计监测、公共服务和风险防控等各方面的内容。

下一步，我们将会同《总体规划》涉及的32个相关部门形成工作齐心协力，共同推动《总体规划》落地生效，技术创新大力推进“二三”时代我省电子商务持续高效率发展。

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