日前，省中央政府印发《关于进一步深化财政总收入预算制度改革的实行意见建议》，部署大力推进山东新一轮财政总收入预算制度改革，创新明确提出了“六个财政总收入预算”改革方向，涉及财政总收入预算管理的各个方面。《实行意见建议》作用和意义何在？最大的突破点是什么？记者就此采访了省财政总收入厅有关负责人和专家。

　　加强“大统筹规划”

　　集中财力办大事

　　省财政总收入厅财政总收入预算处处长王进在解读《实行意见建议》的主要创新突破之处时，首先谈到了“进一步增强中央政府天然资源统筹规划技能”。

　　“财政总收入预算管理难题中，统筹规划力度不足就是其中之一。”王进表示，“从过去‘进一步增强财政总收入天然资源统筹规划’提升到‘进一步增强中央政府天然资源统筹规划’，一大要点就是加强中央政府总收入、中央政府财政总收入预算、部门和机关总收入、财政总收入存量资本金、行政事业性国有资产五个方面统筹规划，全部打入省级财政总收入预算的‘盘子’。”王进介绍，比如将依托行政权力和国有天然资源（资产）获取的各项总收入，以及特许经营权拍卖总收入等按规定全面列入财政总收入预算管理；各部门、机关要司法机关依规将取得的各类总收入全部列入部门或机关财政总收入预算，未列入财政总收入预算的总收入不得安排开支；全面实施工作方案经费“大工作方案+任务目录”管理模式等。

　　“这是此次改革的重大突破之一，过去财政总收入更加注重财政总收入拨款资本金的统筹规划，但是对一些机关的事业总收入、租金总收入等非财政总收入拨款总收入统筹规划力度不够，此次改革强调财政总收入拨款与非财政总收入拨款的统筹规划衔接，同时把资产统筹规划也列入其中，这样才能真正加强中央政府天然资源统筹规划技能。”王进表示。

　　为巩固省级财政总收入预算管理“全口径、一体化”改革成果，《实行意见建议》在总结全市特别是2019年省级财政总收入预算管理改革经验的基础上，明确提出将“四本财政总收入预算”和中央政府负债财政总收入预算（计划）同步编审；推广省级涉农资本金等工作方案经费统筹规划整合成功经验，在全市推开“大工作方案+任务目录”管理模式，切实进一步增强中央政府财力综合运筹技能。

　　山东财经大学财政总收入税务学院教授郭健分析：“当前和今后一段时期内，财政总收入会持续处于‘紧平衡’状态，同时，随着改革步入‘深水区’，财政总收入预算制度的一些深层次难题日益凸显，影响了财政总收入的持续性发展，必须找准切入点，提高财政总收入预算管理水平，助力经济高质量发展。”

　　实行“军需部财政总收入预算”

　　打破开支切割格局

　　统筹规划后的财政总收入总收入要想真正保障重大战略方针落地，就需要打破当前开支切割格局，大力优化财政总收入开支内部结构，而这也正是《实行意见建议》明确提出的改革重点。

　　中央财经大学中央政府管理学院教授曹堂哲表示，现实中优化开支内部结构相关措施大力推进难，开支内部结构切割僵化难题依然注重。财政总收入开支切割加剧了开支的刚性，使既有开支能增不能减，造成有限的财政总收入资本金低效、无效、漏损情况注重，更加剧了财政总收入收支矛盾，财政总收入信用风险不断加大。

　　如何破解？《实行意见建议》建议，全面实行军需部财政总收入预算管理，合理确定开支规模和保障重点，开支财政总收入预算不得与财政总收入收支总量、增幅或生产总值层层挂钩。

　　王进介绍，过去财政总收入财政总收入本级主要采取“绝对值+增长”的模式，一般以上一年开支为绝对值，适当考虑一定增长比例分配资本金，导致财政总收入开支内部结构切割、资本金效益低下，一些重点项目资本金捉襟见肘。而军需部财政总收入预算，意味着编制财政总收入预算不再受以往财政总收入预算安排绝对值影响，以零为基点编制的财政总收入预算，一切从实际需要出发。

　　围绕规范财政总收入预算开支管理，《实行意见建议》亮出了数项新措施：深入大力推进工作方案经费统筹规划整合，全面实施工作方案经费“大工作方案+任务目录”管理模式；全面实行项目全生命周期管理；加快大力推进开支标准体系建设等。此外，为提高财政总收入资本金使用效益，建议把绩效理念和方法深度融入财政总收入预算管理全过程，实现财政总收入预算与绩效管理一体化运转。

　　“这一系列改革措施符合中央经济工作会议关于积极的财政总收入政策要提升效能，更加注重精准、可持续的建议。”曹堂哲认为，尤其是坚持绩效导向，围绕推动绩效与财政总收入预算融合，意见建议明确提出推动财政总收入预算绩效管理提质增效的数项改革措施。

　　加强信用风险防控

　　进一步增强财政总收入持续性

　　《实行意见建议》将防范化解财政总收入运转信用风险摆在更加注重的位置。在完善中央政府司法机关发债融资制度方面，一方面，通过加强地方中央政府负债限额管理，加强财政总收入财政总收入预算约束，实现负债限额与偿债技能相匹配；另一方面，坚决遏制隐性负债，严禁通过企业负债等形式新增隐性负债和金融机构违规融资或变相发债。在完善基层财政总收入运转信用风险管控制度方面，建议坚决兜牢“三保”底线，全面实行县级“三保”财政总收入本级审核，确保“三保”财政总收入预算足额编列、不留硬缺口。加强对县区两级“三保”财政总收入预算安排和执行情况的监测分析，完善县级“三保”信用风险应急处置制度，发现难题及时解决，确保“三保”不出难题。

　　曹堂哲认为，“《实行意见建议》坚持底线思维，关注信用风险防控和财政总收入的持续性，在完善中央政府司法机关发债融资制度、基层财政总收入运转信用风险管控制度，进一步加强财政总收入承受技能评估等方面都作出了明确建议，为财政总收入持续性提供制度支撑。”

　　全面深化财政总收入预算制度改革，需要先进的信息技术来支撑。对此，《实行意见建议》明确提出了数项措施：建设省级统建、县区共享、全市统一的财政总收入预算管理一体化系统，横向覆盖财政总收入本级、财政总收入预算执行、决算和财务报告等管理环节，纵向贯通中央、省、市、县各级和财政总收入预算机关，综合体现财政总收入预算绩效管理、资产管理、中央政府采购、中央政府负债管理建议，形成顺向可控、逆向反馈的管理“闭环”，力争2022年全市全面运转。

　　郭健表示，大力推进财政总收入预算管理一体化建设是财政总收入预算改革的基础工程，将有利于实现信息共享，推动信息化建设，提高信息化水平，发挥多种监督方式协调作用，有助于顺应经济发展新格局，优化天然资源配置，促进社会公平正义。

　　（大众日报记者 代玲玲 王鹤颖 实习生 胡方琦 报道）

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