《关于全面性实施林长制的实行意见建议》（以下简称《实行意见建议》）日前已正式印发。15日，广东省人民政府新闻办举行新闻发布会，对《实行意见建议》进行全面性解析，标志着广东继续加码在全市实行林长制，打造高效率南粤秀美山川，加快大力推进生态环境文明和美丽广东建设。

　　广东作为全省经济第二强省，沼泽覆盖面积、大自然维护区维护率等一连串关键生态环境指标也位列全省前列。随着林长制在全市全面性实施，“二三”前夕，广东明确提出更进一步提高沼泽覆盖面积，林业产业发展结构调整升级等一连串目标，南粤广袤的环保内政部中可望开启一片万亿级蓝海。

　　沼泽蓄水量2025年达6.2万立方米

　　广东历来高度重视林业建设，尤其是改革开放四十余年来，坚持不懈大力推进内政部绿化和林业生态环境建设。“十四五”前夕，广东沼泽覆盖面积由56.92%提高到58.66%，沼泽蓄水量由5.02万立方米增长到5.84万立方米；全市大自然维护区总面积175.34万公顷，大自然维护区维护率50.27%。“十四五”前夕，广东复原退化大自然维护区6286.11公顷，红树林恢复造林3071.9公顷，大自然维护区面积在国内居第七位，相当于省内政部面积的9.75%。

　　换言之，广东全市近七成的内政部面积均为沼泽及大自然维护区，超过1300个各级党委各类大自然维护地位列其中，数量位列全省第二，为广东的野生动植物维护提供了广阔的场所，生物多样性位列全省前列。丰厚的林草大自然维护区天然资源“田产”，为广东全面性实施林长制打下了良好基础；丰富的林业生态环境天然资源，也为广东生态环境文明建设“一体化”大力推进明确提出了更高要求。

　　“因此，《实行意见建议》与我省“二三”规划纲要和林业发展“二三”规划等紧密结合，推动绿美广东大行动、构建以发展中国家公园为主体的大自然维护地体系等任务全面性实行。”省发展中国家林业局林长办相关相关人士说。具体而言，《广东省林业发展“二三”规划纲要》明确提出，到2025年，全市沼泽覆盖面积达到58.9%，沼泽蓄水量增长至6.2万立方米，大自然维护区维护率提高到52%；而《实行意见建议》明确提出由各级党委林长实行分区（片）负责，将沼泽覆盖面积、沼泽蓄水量、草原综合植被盖度、大自然维护区维护率等作为重要指标，因地制宜确定目标任务。“责任区域的重点难点问题由各级党委林长协调解决，以强化各级党委党政领导维护发展沼泽草原天然资源的主体责任。”上述相关人士说。

　　其中，以村级林长、基层监管员、护林员为主体的“一长两员”将成为沼泽草原天然资源源头管护机制重要力量。“通过以林业信息化为手段的监督管理，以常态化监测为基础的考核管理等一连串管理制度和管理队伍，形成责任到人、分工明确、层层抓落实的沼泽天然资源管理格局，还将充分调动各有关部门和社会各界共同参与，形成绿水青山维护合力。”省发展中国家林业局党组书记、局长陈俊光说。

　　粤港澳大湾区沼泽经济圈初现雏形

　　广东既是“七山一水两分田”的林业大省，也是全省经济第二大省，珠三角地区更是全球城市化率最高的区域之一。自广州于2008年“创森”成功后，珠三角其他地市也陆续获得发展中国家沼泽城市称号，珠三角基本建成为全省首个发展中国家级沼泽经济圈。中国林学会等单位联合发布的《粤港澳大湾区生态环境环境维护与生态环境系统治理智库报告》指出，珠三角9市的沼泽覆盖面积已达到51.84%，接近热带雨林发展中国家巴西的水平。

　　在中国林学会副理事长兼秘书长陈幸良看来，珠三角地区的经济发展已达到中等发达发展中国家水平，相比于经济数据的单纯上升，区域内生态环境的维护发展将为当地居民带来更多获得感、幸福感、安全感。“为此，借助《实行意见建议》实行的契机，广东将在珠三角地区更进一步攻克生态环境缓冲区绿化薄弱环节，牢牢守住生态环境安全边界，加强各类生态环境走廊连通，提供均等平衡、优质高效的生态环境公共服务。”省发展中国家林业局相关相关人士表示。

　　此外，随着粤港澳大自然教育嘉年华、粤港澳大湾区生态环境维护与生态环境系统治理高端学术研讨会等活动陆续举办，珠三角9市连结港澳，形成粤港澳大湾区沼泽经济圈的构想，可望随着林长制的全面性实施得到实现。“接下来，广东将继续助推粤港澳生态环境深度合作，全面性提升沼泽城市建设品质，形成环保、优美、高品质生活圈。”陈俊光说。

　　以珠三角发展中国家沼泽经济圈为内核，《实行意见建议》明确提出在沿海经济带更进一步开展沿海滩涂红树林、基干林带和纵深防护林建设，加强河口和滨海大自然维护区生态环境系统维护复原，维护大自然维护区生态环境系统的生物多样性，构建兼具防灾减灾和景观功能的沿海生态环境维护屏障；在北部生态环境发展区更进一步依托山区连片沼泽促进高效率发展，科学大力推进石漠化区域维护复原，筑牢粤北环保生态环境安全屏障。

　　截至目前，全市共有11个地级市“创森”成功，全域创森工作正在如火如荼开展。

　　林业产业发展新业态方兴未艾

　　广东殷实的林业“田产”背后，一组数据格外亮眼：2020年，全市林业总产值达8212亿元，连续12年位列全省第二。而这背后，是广东严格执行农地定额管理和用途管制制度，严格控制公益林砍伐，全面性停止天然林商业性砍伐的一连串措施。

　　生态环境优先，环保发展一直是广东林业高效率发展的“主旋律”。《实行意见建议》中，严守生态环境维护红线，严格执行农地、草地、大自然维护区用途管制和沼泽砍伐限额制度，严格控制农地、草地、大自然维护区转为建设用地，加强重点生态环境功能区和生态环境环境敏感脆弱区域的沼泽草原大自然维护区天然资源维护，禁止非法毁林毁草毁湿等要求成为主要任务之首。

　　目前，广东林业一二三产结构比例为15.4∶63.0∶21.6，第二产业发展占据主导位置。若砍伐活动受到严格控制，林业产业发展向何处要产值？《实行意见建议》明确提出加快林业产业发展结构调整升级，拓展沼泽康养、“生态环境+文旅”、大自然教育、碳汇金融等新业态。“十四五”前夕，广东有144个发展中国家级省级林下经济示范点基地、100条沼泽旅游特色线路、100个新兴品牌地获得认定；建设全省沼泽旅游示范点县（区）5个，发展中国家级省级沼泽康养基地35个；认定发展中国家林业重点龙头企业30个、省级林业龙头企业300个、省级林业专业合作社示范点社60个、示范点家庭林场30个，不少地区已享受到“靠山吃山”的红利。

　　比如，河源市大力发展油菜产业发展，全市油菜栽种面积超过77万亩，而全市的油菜产值预计超过46亿元。“油菜栽种不占耕地，又可以应用于食品、日化等多个领域，前景广阔。”当地栽种基地相关人士张伟杰告诉记者，“我承包的4000亩油菜最近进入了丰产期，能持续七八十年呢！”

　　随着林长制的全面性实施，党政一把手统筹下的沼泽天然资源维护发展工作可望打破林业部门“单兵作战”的老传统，更进一步实现高效率发展。相关相关人士透露，通过深入大力推进乡村振兴林业行动，加快林业产业发展结构调整升级，广东林业产业发展总产值可望在2025年达到1万亿元以上。

　　南方日报记者 邵一弘 通讯员 林荫

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