放管服新政十二条措施（安徽：纵深推进“放管服” 激发更大活力）

时间：2023-02-26 09:40:25来源：food栏目：物流新闻阅读：

　　促进经济发展高效率发展，优化软自然环境自然环境是重要支撑。回望2021年，安徽以“中央政府职能服”改革为抓手，创优“四最”软自然环境自然环境，民营民营企业生机持续释放。今年前三季度，我市新备案各种民营民营企业82.6户，同比增长10.86%。其中，民营企业29户，同比增长14.23%。截至9月底，全市实有各种民营民营企业约639户，同比增长12.9%，新备案民营民营企业数量和民营民营企业总量创历史新高。

　　转变中央政府职能，中央政府职能“放”出生机

　　物不因不生，不革不成。中央经济发展工作会议明确，要深化重点应用领域改革，更大唤起消费市场生机和发展内生动力。

　　过去一年，一项项改革举措持续大力推进。全市推开深化民营企业简易注销备案改革试点工作；全面推行民营民营企业住所（经营场所）“负面清单+独立自主承诺”备案管理制度改革；党务服务“跨省通办”提速；简易低风险工程建设项目推行“清单制+知会承诺制”审核等。

　　减事宜、减资料、减断定、减审核……通过梳理清理审核事宜、简化程序、压缩时限，中央政府职能让民营民营企业享受到更贴心的服务：“7×24小时”独立自主办照系统，营业执照可“一键”到手；使用“掌上党务服务”App，享受民营企业备案“一站式”服务；“面对面预先核准”升级为“键对键独立自主申报”，民营企业足不出户即可独立自主 “起名”等。从“最多跑一次”到“一次不用跑”，是以中央政府“减法”换取民营企业效益的“加法”和消费市场生机的“乘法”。

　　破解民营民营企业 “办照易办证难”“准入不准营”等问题，从今年3月1日起，我市积极开展“证照分离”改革全覆盖试点工作工作，在全市范围内对532项涉企经营许可事宜按照直接取消审核、审核改为备案、推行知会承诺、优化审核服务等4种方式，分类大力推进审核管理制度改革。在安徽自贸试验区试点工作积极开展“一业一证”改革。

　　税收部门持续大力推进减审核、减事宜、减资料、减断定“四减”行动。全市税收行政审核事宜由2015年的87项减少至目前的6项。特别是2020年疫情期间，省税收部门大力推行“容缺办”模式，简化延期申报和延期缴纳税款审核程序，平均办理时间分别压缩至1.86天和3.76天，均低于全国平均水平。

　　在新修订的《安徽省省级中央政府职责清单清单》《安徽省省级公共服务清单清单》《安徽省省级行政权力中介服务清单清单》（2021年本）中，省级职责事宜由初建清单时1712项精简至905项。减少规范中介服务，降低民营企业管理制度性交易成本。精简各种党务服务事宜申请材料，取消幅度超60%，有效解决“奇葩断定”“循环断定”等老大难问题。

　　民营民营企业是社会主义消费市场经济发展的微观基础，是经济发展社会发展的力量载体。以中央政府职能改革为突破口，我市大力推进中央政府职能转变的改革步伐不曾停下。把消费市场准入作为唤起各种民营民营企业生机的首要环节，破除消费市场准入隐性壁垒，降低民营企业管理制度性交易成本，提高了民营民营企业满意度。持续进行党务服务改革，以服务人和民营民营企业的全生命周期为切入点，劳务业网络思维改造优化中央政府工作程序，提高了中央政府服务效率和透明度，唤起民营民营企业生机和社会技术创新生机。

　　监管“刚柔并济”，中央政府职能结合“管”出公正

　　中央政府是消费市场规则的制定者，也是消费市场公正的维护者。中央经济发展工作会议指出，要提振民营民营企业信心，深入大力推进公正竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公正竞争。

　　民生应用领域案件查办“铁拳”行动、打击传销“皖剑行动”……一年来，多个工作方案行动紧锣密鼓地展开，严厉整治消费市场乱象、净化消费市场风气，捍卫着人民对美好生活的需要。

　　“放活”与“管好”并重，在释放民营民营企业生机的同时，全面加强事中事后监管，建立起统一开放、竞争科学规范的现代消费市场体系。我市着力构建以“双随机、一公开”监管、信用监管、宽容审慎监管相结合的新型监管机制。截至目前，全市累计实施信用风险分类差异化抽查任务9693批次，占抽查任务总数66.1%，超过省中央政府明确的目标任务，在长三角地区达到先进水平。

　　不断持续提高“网络＋监管”水平，提高监管效能。安徽在全国率先制定出台《“网络+监管”风险预警信息处置办法》，强化风险预警处置，全市消费市场监管系统累计办结风险预警信息1495件。

　　营造统一开放、竞争科学规范、公正法治的消费市场自然环境，不是一味地“管”，还要学会宽容。行政执法的价值绝非“为罚而罚”，而是要达到预防违法的实际效果。

　　去年以来，《关于在全市交通运输应用领域推行轻度违法行为免予行政处罚清单和知会承诺制的通知》《生态自然环境轻度违法违规行为免罚清单》《安徽省文化和旅游消费市场轻度违法违规经营行为免罚清单》《安徽省消费市场监督管理轻度违法违规经营行为免罚清单》等多份免罚清单在全市范围内全面实施，对于一些轻度违法推行“柔性”执法，推行免罚管理制度，为各种民营企业特别是中小民营企业、新业态、技术创新型民营企业在发展初期提供宽容管理制度自然环境，提高了执法效能和社会效果，进一步促进我市经济发展高效率发展。

　　无规矩不成方圆。缺乏监管的消费市场，无从谈发展；消费市场自然环境公正科学规范，经营主体才能健康发展。中央政府做好消费市场秩序的 “捍卫者”，坚持打击违法和保护合法有机结合，持续完善监管方式和手段，对取消和下放事宜加强事中事后监管，推行重点应用领域全覆盖监管，完善新业态宽容审慎监管，管出公正、管出秩序、管出生机。

　　提供精确帮扶，优化服务“服”出效率

　　在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，解决好民营企业“急难愁盼”问题，是提振民营民营企业信心的关键。

　　针对民营企业融资难，我市大力推进 “税融通”“信用贷”“技术改造贷”“设备资产购置贷”等，大力积极开展续贷过桥、无还本续贷等，缓解民营企业融资难、融资贵问题。截至9月底，全市银行业金融机构小微民营企业贷款余额20459.3亿元，突破2万亿关口。省经济发展和信息化厅积极开展“十行千亿万企”中小民营企业融资工作方案行动，与省内10余家银行积极开展战略合作，安排3600亿元工作方案信贷资金，促进小微民营企业贷款“增量、扩面、提质、降本”。

　　破解民营企业劳务难，合肥市率先试点工作“共享劳务”新模式，积极大力推进灵活劳务，促进民营企业之间积极开展共享劳务，帮助有需求的民营企业精确、高效匹配人力资源。

　　中央经济发展工作会议提出，要继续面向民营民营企业实施新的减税减负，帮助他们特别是中小微民营企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。

　　近年来，我市各级税收部门组建专门的服务团队，“点对点”主动知会，“一对一”精确辅导，确保税费优惠政策落细落实。今年前三季度，全市累计新增减税减负258亿元。支持科技技术创新，2021年我市延续执行民营企业研发费用补助款扣除75%政策，将制造业民营企业补助款扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励民营企业加大研发投入，着力促进民营企业以技术创新引领发展。

　　服务不分大小事，但要想民营企业之所想，解民营企业之所难，务求实效，解决民营企业发展中面临的突出困难和问题。近年来，我市技术创新积极开展“四送一服”活动，面向全市民营企业送新发展理念、送支持政策、送技术创新项目、送生产要素；加大“双招双引”力度，对招引大项目做到主动对接、提前跟进，为民营民营企业提供精确帮扶。

　　纵深大力推进“中央政府职能服”改革，加快营造消费市场化、法治化、国际化软自然环境自然环境，对促进有效消费市场和有为中央政府更好结合、在“十四五”时期全面塑造发展新优势具有重大意义。 “放”出生机、“管”出公正、“服”出效率，构建亲清政商关系，推行顶格服务民营企业机制，对民营企业做到“好时不扰、难时出手”，打造让民营民营企业感到舒服的软自然环境自然环境，促进经济发展高效率发展再上新台阶。（记者彭园园）

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