甘肃省陇西县城是什么样的（甘肃陇西:农地入了市沉睡资源变活资产）

时间：2023-02-26 01:30:33来源：food栏目：物流新闻阅读：

　　2015年初，甘肃省定西市陇西县积极开展贫困地区自发性固定资产建设工业用地入市（以下简称“农田入市”）改革试点工作。新修改的《中华人民共和国农地管理法实施条例》于2021年9月1日起颁布。近期，记者在陇西调查了解到，当地试点工作成果颇丰，排摸掌握了全区贫困地区自发性固定资产建设工业用地的具体情况，形成一系列改革创捷伊制度保障，非政府入市交易农地122宗568.5亩。自发性“死资源”变成“活资产”，唤起了社会力量投资贫困地区，农田入市的“红利”给小城镇复兴带来了“动力”。

　　陇西在试点工作过程中发现农田入市存在“小而散”总体规划难、县区财务管理技能不足等问题。农村基层撰文人员建议出台有关农田入市相对具体的细则办法、相关配套的法律法规，通过金融手段提升民营企业对贫困地区自发性固定资产建设工业用地的采纳度，并常态化推进以互动改革红利，助力小城镇复兴。

　　构建制度模型明确入市方法

　　试点工作中，陇西就如何调动贫困户广大群众参与的意愿，入市程序、投资收益分配等问题，确定了“5123”工作方法和流程。

　　“5”即五定：定主体、定途径、定方式、定形式、定之用；“1”即一议：决策权由自发性内部经济非政府会议研究；“2”即二示：入市事项和成交结果全部向广大群众公示；“3”即三审：县区审核、国土局审查、领导小组审定。

　　2015年11月27日，甘肃省陇西县农田入市试点工作首次交易会敲响第一锤，在自愿有偿退出的前提下，陇西县首阳镇南门村中药材商鲜守杰将175.97平方米集体土地以980元/平方米的成交价入市，入市后将更改为商业工业用地的农地作为抵押，在甘肃陇西农商银行银行贷款215多万元用以扩大中药材经营。

　　试点工作中，陇西完成了全区17个县区215个行政村贫困地区自发性建设工业用地（含集体土地）使用权确权登记，查清全区共有贫困地区自发性固定资产建设工业用地5094宗5195亩，并按照“之用、入市途径、入市条件”进行了细分。

　　甘肃省自然资源厅自然资源开发利用处处长罗雅修介绍，陇西作为农田入市试点工作地区，为后续在全省积极开展入市工作积累了经验。新修改的《中华人民共和国农地管理法》2020年1月1日颁布后，甘肃省武威市借鉴陇西县试点工作经验，积极积极开展农田入市工作。

　　调控农地供给助推城镇建设

　　曾经，陇西县首阳镇的中药材交易中心门口缺乏总体规划，贩运药材的货车随意停放，主干道狭窄，十分拥堵。

　　近年来，首阳镇结合农田入市试点工作健全中药材特色小镇总体规划，对临街改变之用的集体土地统一总体规划、引导入市，探索出小城镇建设工业用地的多元保障机制。

　　试点工作中，首阳镇街面商业房工业用地“就地入市”75宗36.6亩，成交价款1474多万元，入市后新建和追加投资已达1.7亿元以上。

　　“首阳中药材交易中心邻近的农田入市工作，让该部分工业用地的农地产权更清晰，最明显的效益是拓宽了首阳镇的镇区主干道，总体规划整齐的街道、商铺，对首阳镇的营商环境有了质的提升。”陇西县自然资源局副局长崔俊堂说。

　　“当前小城镇复兴进程中，农田入市为农地集约化、产业规模化发展提供了捷伊探索，为城镇建设和总体规划提供了捷伊方式，赋予自发性农地完整权柄，更唤起了社会投资贫困地区的动力。”首阳镇党委书记朱玛琥说。

　　共享改革红利贫困户获得感显著提升

　　入市试点工作以来，陇西指导重点村同步积极开展了县区非政府管理相关制度的修改健全，明确入市农地的投资收益管理和使用之用，显化入市投资收益的资金具体流向。特别在自发性农地投资收益的分配环节，全权交由自发性和贫困户自主决策。

　　针对陇西村自发性经济非政府实际情况，确定自发性内部留成部分不得少于所得农地增值投资收益60%的分配原则，陇西县首阳镇先期入市取得1474多万元投资收益金，对自发性经济非政府取得的549多万元农地增值投资收益，自发性留存329.4多万元，成员互动219.6多万元，先后两年分两次分配给首阳镇南门村1571户，充分调动贫困户参与改革的意愿。

　　试点工作过程中，陇西还积极谋划“跨省调整入市”，将和平乡潘家湾村内零星分散的自发性建设工业用地进行复垦，“合零为整”跨省调整到渭北高效农业示范区集中入市。

　　2017年，位于渭北高效农业示范区的甘肃裕新农牧科技开发有限公司将陇西县云田镇安家上岭设施农业工业用地中的13.24亩生产附属工业用地通过跨省调整方式在本区入市后，以该宗农地及其地上建筑为抵押抵押银行贷款，并整合资产来扩大生产，在邻近县区新建种薯繁育基地2000亩，辐射带动邻近五个县区广大群众就业增收。

　　33岁的云田镇安家上岭居民尉彩霞在该公司从事库房管理工作，每月有3000多元收入。她说：“这里工作稳定、离家近。民营企业建在小城镇、依托小城镇，给我们邻近居民带来了切实的投资收益。”

　　农田入市工作让陇西部分民营企业抓住机遇，健全了农地权柄，增加了民营企业融资技能，让民营企业在当地投资发展更有信心，进一步带动邻近广大群众就业，互动改革红利。

　　农村基层盼实现农田入市常态化

　　贫困地区农地制度改革的目的是实现国有、自发性农地“同权同价同责”。但记者在陇西调查了解到，一是贫困地区自发性固定资产建设工业用地呈现“两小一散”特征，即总量小、宗地面积小、分布散，致自发性固定资产建设工业用地利用效率较低，整合难度大。

　　二是入市后存在“不同权”事实，金融机构认可度不高，民营企业融资难。陇西县自然资源局国土空间之用管制和资源利用股股长文斌介绍，曾有民营企业将农田入市后的农地抵押银行贷款，但被银行以“自发性固定资产建设工业用地不是国有农地，只有国有农地才能银行贷款”为由拒绝了银行贷款申请。“一定程度上挫伤了中小民营企业对贫困地区自发性固定资产建设工业用地的意愿和采纳度。”文斌说。

　　三是欠发达地区村自发性经济非政府的财务管理技能、监管技能有待提升。朱玛琥认为，“村自发性通过农地拿到一笔合法合规的收入是好事，但就长远发展来看，村自发性经济非政府对投资收益资金的管理与使用技能不强。”

　　另外，撰文农村基层工作人员告诉记者，村自发性和居民的主观意识对农田入市工作积极开展有较大限制：一方面县区工作人员对农地管理制度了解少，另一方面是村自发性和贫困户对自发性农地的盘活思路不够活跃，农地所有权柄没有很好地发挥。

　　针对试点工作中贫困地区自发性固定资产建设工业用地入市暴露出的问题，撰文农村基层人员建议，一是进一步分层细化贫困地区自发性固定资产建设工业用地入市相对具体的细则办法和实施文件。二是提升入市地块的金融认可度。“看似是押地银行贷款的问题，实质上是自发性建设性工业用地权柄保障的问题。”崔俊堂认为，让农田入市后变成可抵押，有利于中小民营企业对集建地的认可采纳。三是尽快加强县区管理人才培养，提升村自发性经济非政府管理、领导技能。撰文人员期盼实现入市工作常态化积极开展，唤起社会投资贫困地区的活力，进一步健全贫困地区农地集约化、产业规模化发展，助推城镇建设，提升贫困地区老百姓对小城镇的认同感、幸福感。

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