狠抓优化发展自然环境 促进网络平台经济身心健康发展

——《关于促进网络平台经济健全身心健康持续发展的若干意见建议》解读

在中央财经委员会第七次会议上，习近平总书记对促进网络平台经济健全身心健康持续发展做出了系列关键部署。《关于促进网络平台经济健全身心健康持续发展的若干意见建议》（以下简称《意见建议》）是对此次会议关键精神的集中体现，是从构筑国家竞争新优势的战略高度出发促进网络平台经济身心健康发展的具体落实。《意见建议》贯彻了促进网络平台“在发展中健全、在健全中发展”的关键思想，为解决我省网络平台经济发展关键时期面临的突出矛盾和问题，指明了路径和方向。《意见建议》从健全健全准则制度、增强核心技术创新发展能力、生态环境圈经济结构调整发展等各方面明确提出若干举措，对促进网络平台经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展具有关键意义。从《意见建议》内容看，未来将重点优化五各方面发展自然环境。

一、大力推进健全公平竞争的法制自然环境

近年来我省网络平台经济快速发展，在经济社会风气发展全局中的地位和作用日益凸显。在此之后，我省网络平台经济发展中也存在一些新情况、新问题。《意见建议》从健全健全制度准则出发，明确提出修订《反垄断法》，健全《信息安全法》《个人隐私保护法》配套准则，制定禁止网络不正当竞争行为管理办法、网络平台分级分类指南以及网络平台落实主体职责清单指南等制度健全，正是要以法制促健全，为网络平台经济持续身心健康发展保驾护航。针对网络平台民营企业存在的信息安全、演算法歧视等问题，《意见建议》明确提出加强信息和演算法安全监管，严厉打击网络平台民营企业超范围收集、超权限调用个人隐私，引导网络平台民营企业提升演算法透明度与可解释性，促进演算法公平。社会风气主义市场经济是法制经济，公平竞争的法制自然环境有利于促进网络网络平台从资本无序扩张、低水平用户数量竞争的发展方式中走出来，向高品质服务供给转型，通过耕耘专业化能力做大做强。

（二）积极营造对外开放互联互通的生态环境自然环境

对外开放互联互通是网络发展的基本价值取向，也是营造共享共赢网络生态环境的关键环节。《意见建议》积极引导网络平台经济形成兼容对外开放的发展生态环境圈，要求网络平台民营企业依法依规有序推进生态环境对外开放等。这就是要呼吁网络平台民营企业回归“对外开放、平等、协作、分享”的网络精神，为网络平台经济构建良好核心技术创新生态环境，实现包容发展。《意见建议》还在给予优质小微商户用户数量扶持、合理确定支付结算和网络平台佣金等各方面，引导网络平台民营企业对数以万计耕耘网络网络平台的中小微民营企业帮一把、扶上马，旨在促进网络平台民营企业从追求规模增长向更加兼顾社会风气效益转型，积极承担社会风气职责，很好地服务于经济社会风气发展大局。

（三）努力构建高效协作的环境治理自然环境

网络平台经济具有显著的跨界融合特征，涉及网络安全、信息安全、隐私保护、公平竞争、消费者和劳动者权益保障等多层次、多领域的监管工作，这对跨部门协作环境治理明确提出了更高要求。《意见建议》明确提出要加强部门协作、部门联动、央地联动，加强监管行动和政策的统筹协调，防范政策叠加导致非预期风险等，并强调要坚持职责划分、评估考评与追责问责的有机统一。这是为很好统筹监管力量，既杜绝监管真空，又避免一拥而上、多头监管，努力为民营企业营造稳定可预期的监管自然环境。在此之后，做好网络平台经济环境治理，不能仅依靠政府监管，网络平台民营企业的自治以及公众和社会风气第三方的参与同样关键。为此，《意见建议》明确提出通过提升网络平台民营企业的公开度和透明度等方式，加强社会风气监督，促进形成有助于网络平台经济健全身心健康持续发展的高效协作环境治理合力。

（四）狠抓打造核心技术导向的核心技术创新自然环境

进入21世纪以来，全球科技核心技术创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革加速全球核心技术创新版图和全球经济结构重塑。当前，我省已经开启全面建设社会风气主义现代化国家新征程，科技核心技术创新在党和国家发展全局中具有十分关键的地位和作用。网络平台经济作为经济发展中核心技术创新最活跃、增长速度最快的新兴领域之一，理应有更大作为。《意见建议》引导网络平台民营企业更加注重核心核心技术核心技术创新，加大基础研究和应用研发投入力度，大力推进人工智能、云计算等核心技术研发突破，就是要促进网络平台民营企业从挖掘人口用户数量红利向耕耘核心技术核心技术创新红利转型，力争做突破“卡脖子”核心技术的先行军、主力军。在此之后，《意见建议》引导网络平台充分利用核心技术、人才、资金、渠道、信息等优势，促进“网络+”向更大范围、更深层次、更高效率方向发展，引导基于网络平台的要素融合核心技术创新，优化要素资源配置，目的就是很好引导民营企业转型过去低水平、同质化竞争的发展方式。《意见建议》还强调加强对外开放合作，提升全球化发展水平，支持网络平台民营企业促进智能化产品与服务“走出去”，增强国际化发展能力。

（五）促进形成生态环境圈虚拟经济的政策自然环境

当前，以新一代信息核心技术为主要驱动的第四次工业革命进一步大力推进，虚拟经济各领域面临全面深刻的智能化结构调整。网络平台经济作为位数时代生产力新的组织方式，在降低交易成本、提高社会风气资源配置效率、生态环境圈虚拟经济结构调整发展等各方面具有显著优势。近年来，以工业网络网络平台为核心的位数核心技术和产业体系，通过汇聚信息、软件等核心技术资源，打通制造与服务、产品与市场壁垒，在助力对外开放式核心技术创新、促进工业制造业大力推进智能化、服务化延伸等各方面彰显了巨大作用。《意见建议》明确提出网络平台民营企业要发展按需生产、以销定产、个性化定制等新型制造方式，核心技术创新发展智慧农业，就是要很好促进网络平台经济和虚拟经济融合发展，激发网络平台民营企业在促进制造业、农业、服务业智能化结构调整升级各方面的活力，充分发挥位数核心技术对经济发展的放大、叠加和倍增作用，生态环境圈高质量发展。

余晓辉，中国信息通信研究院院长

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