全面性促进重点项目应用领域消费环保结构调整（经济政策解读）

　　《促进环保消费实施计划》（以下简称《计划》）日前对外公布。《计划》由国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部、市场监管总局、国管局、中直管理局会同有关部门研究制定。

　　《计划》明确提出，到2025年，环保消费经营理念深入人心，贪污腐败得到有效遏制，环保低碳产品市场占有率大幅提高，重点项目应用领域消费环保结构调整取得明显成效，环保消费方式得到普遍推行，环保低碳循环发展的消费管理体系初步形成。

　　到2030年，环保消费方式成为公众自觉选择，环保低碳产品成为市场主流，重点项目应用领域消费环保低碳发展模式基本形成，环保消费管理制度经济政策管理体系和体制机制基本健全。

　　“《计划》是具有内在联系的有机整体，全面性促进重点项目应用领域消费环保结构调整是关键，科技和服务、管理制度保障、激励约束这三各方面是重要支撑，整体构成了当前和今后一个时期促进环保消费的完整管理制度经济政策管理体系。”国家发展改革委就业收入分配和消费司司长常铁威说。

　　积极推进提高肉类消费环保化水准，强化全链条粮食供应节省减损

　　消费是我省经济快速增长的第一拉动力。环保消费是促进消费高质量发展的重要方向和新的快速增长点。

　　近年来，我省积极引导环保消费，环保消费经营理念正在全社会逐渐普及。截至目前，全国已累计创建环保商场500多家。2021年前三季度，餐饮送餐平台提供小份菜商家同比快速增长25.4%，购买送餐选择不带餐具的已超1亿人次。去年“双11”期间，节能环保电风扇、节能环保中央空调成交额同比分别快速增长274.1%和118.1%。

　　特别是，汽车环保消费发展迅速。2021年，我省新能源汽车销量达352.1万辆，同比快速增长1.6倍，占新车销售比例跃升至13.4%，同比快速增长8个百分点。新能源汽车拥有量占我省汽车总量的2.6%，占全球新能源汽车拥有量的一半左右。据有关政府机构测算，相比传统燃油乘用车，现有新能源乘用车每年在采用环节减少碳排放约1500万吨。

　　与此同时，一些应用领域依然存在浪费和不合理消费的现象，环保消费需求仍待唤起和释放，促进环保消费的长效机制也需积极推进构建。“环保消费对供给生产向环保低碳结构调整的撬动作用、对发挥我省超大规模市场优势和吸引力的提高作用、对经济高质量发展的支撑作用，这些各方面都有待进一步增强。”常铁威说。

　　《计划》系统设计了促进环保消费的管理制度经济政策管理体系，包括4各方面22项重点项目任务和经济政策措施，积极推进提高肉类消费环保化水准则是第二项重点项目任务。

　　“《计划》将粮食供应节省和反肉类浪费作为环保消费的重要内容，部署的第二项重点项目任务就是‘积极推进提高肉类消费环保化水准’。明确提出强化全链条粮食供应节省减损，对各类消费主体明确责任建议，引导环保消费，反对贪污腐败，倡导简洁适度、环保低碳的生活方式。”国家发展改革委资源节省和环境保护司司长刘琼说。

　　节能环保环保建议列入老旧小区改建，唤起全社会绿电消费潜力

　　在积极推广环保居住消费各方面，《计划》明确提出，促进环保建筑、低碳建筑规模化发展，将节能环保环保建议列入老旧小区改建。因地制宜积极推进清洁取暖设施建设改建。全面性推广环保低碳建材，促进建筑材料循环利用，引导有条件的地区开展环保低碳建材下乡活动。积极发展环保家装。持续积极推进贫困地区地区清洁取暖，提高贫困地区能耗电气化水准，积极推进生物质能、太阳能等可再生能源在贫困地区生活中的应用。

　　在积极发展环保交通消费各方面，《计划》明确提出，积极推广新能源汽车，逐渐取消各地新能源车辆购买限制，促进落实免限行、路权等支持经济政策，强化充换电、新型燃料电池、加氢等配套基础设施建设，积极积极推进车船用LNG发展。积极促进公共应用领域车辆电动化，提高城市公交、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政国家机关公务应用领域等新能源汽车应用占比。

　　《计划》还明确提出，进一步唤起全社会环保电力消费潜力。落实新增可再生能源和原料能耗不列入能源消费总量控制建议，统筹促进环保电力交易、绿证交易。强化高污染企业采用环保电力的刚性约束，各地可根据实际情况制定高污染企业电力消费中环保电力最低占比。建立环保电力交易与可再生能源发电责任权重挂钩机制，市场化用户通过购买环保电力或绿证完成可再生能源发电责任权重。

　　在公共政府机构积极积极推进消费环保结构调整，健全dba电价经济政策

　　公共政府机构是指全部或者部分采用财政性资金的国家国家机关、事业单位、团体组织，涉及国家机关、学校、医院、科研院所、文体场馆等。全国共有约158.6万家公共政府机构，类型多、数量多、人员多，而且很多单位直接面向社会公众。

　　“率先在公共政府机构积极积极推进消费环保结构调整，不仅能够促进广大干部职工树立简洁适度、环保低碳的环保消费经营理念，降低运行成本，还能带动家人、朋友等身边人积极践行环保消费经营理念，在全社会促进环保消费行动中起到重要的示范引领作用。”国管局公共政府机构节能环保管理司司长朱呈义说。

　　朱呈义表示，按照《计划》部署安排，将会同有关部门促进公共政府机构及干部职工优先购买采用新能源汽车，适当提高党政国家机关公务应用领域新能源汽车应用占比。在公共政府机构内部新建和既有停车场，加大电动汽车充电基础设施配备力度。全面性积极推进节省型国家机关创建行动，力争到2025年底80%以上的县级及以上党政国家机关建成节省型国家机关。

　　为促进环保消费，《计划》明确提出，健全环保消费激励约束经济政策。提高环保低碳产品在政府采购中的比例。引导有条件的地区对智能家电、环保建材等消费品予以适当补贴或贷款贴息。进一步健全居民用水、用电、用气阶梯价格管理制度。健全dba电价经济政策，有效拉大峰谷价差和浮动幅度，引导用户错峰燃料电池和用电。逐渐扩大新能源车和传统燃料车辆采用成本梯度。建立健全城镇生活垃圾处理收费管理制度，逐渐实行分类计价和计量收费。

　　本报记者 陆娅楠

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