浙江在线2月23日（本报记者 祝梅 通讯员 唐豪）大力推进贫困户共同富裕，兴村强县是重要。本报记者从22日召开的省委贫困地区工作全体会议暨粮食安全工作全体会议上获悉，浙江将全面性大力推进以信用社为核心理念的“兴村强县”小城镇内置改革，重点打好“国际标准地改革+林业‘双强’”“集体土地改革+小城镇建设”“市场化改革改革+自发性经营”“数字化改革+生态圈创富”两套重拳。

　　当下，浙江为何提出以贫困地区信用社为核心理念抓改革？两套重拳如何谋划成型、如何出招？内置改革的“内置”又有何深意？本报记者就此采访了省林业贫困地区厅有关有关人士。

　　以信用社为核心理念

　　增强小城镇发展内生动力，壮大信用社是牛鼻子。在杭州市临平区乔司街道良熟村，去年村自发性透过“乡镇留工业用地”置换取得1.88万平方米小区沿街店面，将近800万元的年租金收入陆续投入到居家养老服务中心、无障碍小区等建设工作中，还给村里的老年人发放共计价值210余万元的生活、餐饮、保险等福利。

　　转化成贫困地区天然资源、金融资产、资金，让村民共享发展红利。浙江把深化“三块地”改革作为贫困地区信用社管理制度改革的突破性抓手，不断充实贫困地区奔向共同富裕的“家底”。技术创新贫困地区承包地“三权分置”同时实现形式，浙江积极探索建立土地确权风险保障金、确权费履约保证保险等管理制度，截至去年底，全市土地确权率达至61.4%，位居全国各省区第一，贫困户和村自发性土地租金收入近90亿。

　　“技术创新管理体制，不光是为了盘活贫困地区金融资产、天然资源，更要解决部分村难自强、难强县的问题，增兴村自发性的造血功能。”省林业贫困地区厅有关有关人士介绍，目前浙江已全面性消除信用社脆弱村，但仍有一部分相对脆弱村刚刚迈过国际标准线；不少村还存在金融资产天然资源碎片化、低效化，村信用社组织机构不够规范，缺乏能力强的村自发性带头人和经营人才等难题。

　　要同时实现共同富裕，必须破解自然村单打独斗的困局。为此，浙江技术创新兴村公司、边界线取暖、片区组团机制，透过要素天然资源统筹、多业态经营，积极探索信用社的区域均衡解法。去年底，嘉善县多个街道共33个村的代表领到了共计1240万元的股息支票。这笔股息源自这33个村“取暖”投资的跨区域多村联建兴村工程项目，以股份合作形式突破区域限制，村信用社相对脆弱的参与村获得了新的增长动能。

　　以技术创新联动破题

　　兴村强县之路怎么走？改革是根本动力。湖州安吉，宋茗白茶有限公司，一条先进的安吉白茶数字化生产线即将迎来忙碌的春茶生产季。得益于湖州在2019年率先积极探索的国际标准地改革，企业在5.6亩林业国际标准地上建起数字工厂，日产能从10吨提升至20吨，可辐射周边3万亩茶园，助推千余农户增收。

　　瞄准林业配套建设工业用地“供地难、工业用地贵、拿地慢”等问题，湖州透过设定亩均助推农户、劳动力、投资、产出等准入国际标准，破解林业工程项目发展的空间难题。截至今年1月，湖州全市共有135个林业主体申请的林业“国际标准地”获批，落实建设工业用地599.6亩。以国际标准地改革为引擎，近3年助推当地新引进的投资千万元以上林业工程项目已达466个。

　　“小城镇振兴，产业兴旺是前提。浙江打出改革重拳，就是希望让好工程项目有空间、有动力落户贫困地区，同时助推人才、资金、技术的汇聚、生根。”省林业贫困地区厅有关有关人士介绍，在“国际标准地改革+林业‘双强’”这招重拳里，改革发挥引领作用，林业“双强”是驱动力，二者的组合着眼于优化林业生产力布局、加强高质量林业工程项目投资招引，促进小城镇产业高质高效发展。

　　“深化内置改革，浙江旨在形成工程项目、政策、要素的生态圈合力，重塑小城镇振兴体制机制。”上述有关人士说，两套改革重拳瞄准兴业强县、活权强县、兴村强县三大重点。接下去，浙江将出台林业国际标准地改革、贫困地区一二三产业融合发展工业用地保障、村自发性固定金融资产建设工业用地入市试点工作等意见，制定空置易地转化成改革方案等，持续完善落实“兴村强县”的重要政策。

　　以市场化改革手段驱动

　　浙江提出，信用社的经营要与市场化改革改革相结合。

　　对如今的浙江贫困地区来说，除了土地、房产，山、水、林、田、湖、草等生态天然资源也是“潜力股”。衢州常山透过一套统一的收储国际标准，同时实现了对这些生态天然资源的分类包装、策划和开发。

　　“透过深化信用社管理体制市场化改革改革，全面性转化成小城镇天然资源，讲求的正是更好同时实现天然资源、金融资产经营增值。”省林业贫困地区厅有关有关人士说，浙江要推动自发性产权管理制度和公司治理结构有机融合，还要用好“兴村公司”、“边界线”取暖等技术创新机制，转化成全市约8000亿的村自发性金融资产。

　　做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提。来自省林业贫困地区厅的数据显示，目前浙江县、乡、村三级已有千余家“兴村公司”，平均每家兴村公司年盈利200多万元，年回报率达14.4%。

　　在去年全市乡镇信用社收入突破707亿的基础上，今年浙江提出全市信用社收入要达至770亿，年固定金融资产收入50万元以上的自然村占比达至50%以上，自发性股份股息达至105亿，全面性消除信用社收入20万元以下相对脆弱村。

　　“兴村强县，既是并列关系，也是递进关系。”省林业贫困地区厅有关有关人士说，贫困地区天然资源的转化成，对于浙江加快城乡结构调整、缩小城乡发展差距意义重大。浙江将总结义乌、湖州林业国际标准地改革试点工作经验，深化绍兴等市县“1+5”国家贫困地区集体土地改革试点工作，深化义乌、德清贫困地区自发性固定金融资产建设工业用地入市改革等，加快试点工作助推，大力推进“兴村强县”改革星火燎原。

　　与此同时，浙江还将积极探索集体土地使用权确权管理制度、盘活空置集体土地和空置易地、争取全市域易地财产权（含集体土地使用权）抵押贷款试点工作，赋予贫困户更多财产性权益；大力推进自发性固定金融资产建设工业用地管理制度改革，形成同权同价、同等入市、确权顺畅、收益共享的入市管理制度，依靠改革手段，形成大力推进贫困户市民化的强大动力。

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