《中共中央关于党的余年努力奋斗重大成就和历史实战经验的决议案》中强调：“党仍旧把化解好‘三农’问题作为统一战线工作重中之重，实施小城镇复兴发展战略，加快大力推进林业贫困地区当代化。”再次重申了现阶段党将小城镇复兴发展战略作为化解“三农”问题的“突破口”，这无疑是继减贫扶贫之后的又一个“中国奇迹”。实践中，在党的正确领导及各方力量的努力下，已经摸索出贫困地区B2C助推小城镇复兴的中国实战经验，为世界各国贫困人口扶贫和贫困地区持续健康发展贡献了可资借鉴的中国样板。

据《2021贫困地区B2C发展趋势报告》显示，近五年来，全国贫困地区互联网零售总额呈持续上升趋势，而在2020年更是高达1.79万亿元，占全国互联网零售总额的15.3%。在取得这一可喜成绩的同时，我们不得不正视零售总额的增速呈逐年下降这一问题，以近三年为例，分别为30.4%、19.1%、8.9%。造成该问题的主要原因在于，不断更迭的“新基建”重构了生产、分配、交换、消费等经济活动各各个环节，催生了林业科技、人工智能等新技术和新产品、新产业的升级与运用，传统的贫困地区B2C方式显然难以适应。

“变则通，通则久。”在新的社会环境下为同时实现小城镇复兴发展战略持续向好的大力推进，传统的贫困地区B2C方式应以新技术和新业务为配置转型为贫困地区新B2C方式。相比之下，贫困地区新B2C方式的特点集中在三个方面，一是由页面展出式变成近距离体验式，顾客不仅能够根据线上展出自主购买，还会由贫困户或主播向顾客分享农产品的食用口感、方法等，拉进贫困户与顾客的空间距离。二是由静态化情景变成动态化情景，顾客除能够观赏“成品”外，也可以透过短视频或直播观赏农产品的养种植、生长、采摘、加工等流程，还能在多人抢购、拼单中获得“众乐乐”的体验。三是由自主选择性生产量变成用户导向性生产量，既能根据多数顾客的需求生产农产品，也可依据个别顾客的需求“私人订制”，同时实现农产品从“最初一公里”到“最后一公里”仍旧以顾客为中心。

当前，为确保贫困地区新B2C在小城镇复兴发展战略中大有可为，应围绕这一新方式的特点强化系统化建设。

第一，完善非政府建设，政府部门性非政府应发挥充分引导和支持作用。村委会、合作社、村民小组等政府部门性自治非政府应密切关注惠农政策和新技术、消费市场、销售互联网平台等变化，及时向贫困户传达最新信息。一是引导贫困户以市场为导向发展农产品，逐渐顺利完成由单一农产品向集养种殖、休闲娱乐、环境保护、小城镇文化于一体的当代林业产业体系过渡。二是为贫困户提供金融、林业技术、航空邮件物流等支持。与信用社、银行等金融机构合作，为经济困难贫困户争取低息、无息贷款或高理赔率保险的林业金融产品；统一顺利完成当代育种育苗、新型农机设备、仓储保鲜、智慧林业等采购和配置；根据贫困户的销售状况，与快递公司协作有区别地建立物流站点和流动快递员，提升贫困地区航空邮件物流的供给能力和服务质量。

第二，强化队伍建设，培养兼具销售、擅长互联网和直播设备操作等专业人才技能的“新农人”。贫困地区新B2C方式意味着进一步减少农产品的流转各个环节，同时实现贫困户分销。现实中，为化解贫困户带货专业人才技能匮乏的短板，主要是对外邀请主播实地或透过淘宝、抖音、拼多多等互联网平台顺利完成农产品的销售，但授人以渔才是化解问题的根本。为此，除鼓励有专业人才能力、受过高等教育的贫困地区新生代关注小城镇发展，积极返乡创业外，还应充分发挥国家推出的“贫困地区B2C基地”“贫困地区B2C公开课”等服务和强化与部分开办“直播学院”“直播专业人才”等高校、企业的合作，透过引进直播专业人才人才、开办直播培训班、举办B2C专业人才技能竞赛、鼓励本村青年顺利完成深造等多元化方式，同时实现“新农人”的培养与供给。

第三，完备法规建设，确保贫困地区新B2C依法依规、健康有序发展。贫困地区B2C是小城镇经济复兴的有力抓手，也会随着小城镇复兴的持续大力推进不断转型和存续。而贫困地区新B2C为小城镇复兴带来重大利好的同时，也隐藏着一定的风险。由于《电子商务法》通常不以贫困户自产分销为调整对象，因而建立贫困地区B2C法规体系也就不能以该法为中心。为此，应适度参考《民法典》《电子商务法》《顾客权益保护法》等基本法的相关规定，以自愿、诚信、安全、便捷等为原则，制定实操性强且与时俱进的《贫困地区B2C法》。在此之后，中央及政府部门应围绕《贫困地区B2C法》出台相应的规范性文件，并成立集服务管理与纠纷化解于一身的专门机构，保障贫困地区新B2C在健全的法治框架下运行。

第四，强化国际品牌建设，打造有知名度、有影响力的政府部门“名片”。林业新B2C方式加剧了农产品“国际品牌化+互联网平台化”的趋势，如丹东草莓、四川丑柑、天水苹果等，一些耳熟能详的国际品牌成为人们购买农产品时的首选，也为当地贫困户带来规模化、产业化的经济效益。如何建成政府部门国际品牌？除配备专业人才技术指导和结合市场导向外，应因地制宜，充分发挥当地独特的地理、气候等条件，发掘政府部门特色文化元素，树立相应的国际品牌产品。其次，建立高质量的标准，严把“质量关”既要发挥示范点贫困户、示范点农场、示范点企业等表率作用，也要强化对农产品质量和贫困户信誉的监督，对部分不合格的贫困户和企业加以惩戒。最后，透过线上与线下相结合的方式，参与或举办农交会、农展会、采购会、文化节等，扩大对政府部门国际品牌的宣传。(本文系重庆市教委人文社科研究项目资助成果。作者：高峰，西南政法大学法学院副教授)

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